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2014年01月19日 02:18 來源：新京報
新京報訊 備受關注的《北京市大氣污染防治條例（草案）》昨日在市人代會上進行審議。經歷了三輪修改后，條例將降低PM2.5作為大氣污染防治目標，納入立法予以明確。市長王安順參加朝陽團的分組審議時表示，市政府會認真貫徹好即將出臺的大氣污染防治條例，“嚴格執行好，我們的空氣環境一定會有所改善。”
領導“開玩笑”治污不力“提頭來見”
王安順指出，空氣污染問題是zui大的民生問題，人民群眾迫切期待改善空氣和環境質量。“去年我代表北京市跟中央簽訂了責任狀，也立下了壯士斷腕的決心，如果空氣污染（控制目標）到2017年實現不了，領導說了既是句玩笑話，也是句分量很重的話，‘提頭來見’。”
他表示，政府將依據即將出臺的《北京市大氣污染防治條例》堅決依法行政，堅決治理違法違規行為，有了法規就必須按照法規來處理。“剛才也有代表提到，有些規定還不嚴格，我想我們把這個執行好，空氣質量一定會有改善。”另外，還要廣泛動員社會力量，全民參與。“治理空氣污染就得有一股狠勁。”
據了解，隨著大氣污染條例草案不斷地征求意見、修改完善，條例也從zui初的96條“擴容”到目前的129條。市人大法制委員會相關負責人稱，地方性立法經過如此多的“步驟”，在北京實屬少數。
北京大氣治污降低PM2.5是目標
條例新增規定，將降低PM2.5作為大氣污染防治目標，納入立法。明確了北京大氣污染防治，應當以降低大氣中的細顆粒物濃度（PM2.5）為目標，堅持從源頭到末端全過程控制污染物排放，嚴格排放標準，實行污染物排放總量和濃度控制，加快削減排放總量。
法規草案的一個重要特點，是法律責任的條款多，對條例中的若干事項設置了一一對應的罰則，占到法規草案總條款的1/3。市人大常委會副主任柳紀綱表示，設計這些條款的指導思想是要提高違法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢排污，起到法懸人懼的作用。
針對目前“守法成本高，違法成本低”的怪圈，柳紀綱表示，市環保局通過初步測算，設定的處罰條款基本都高于治理成本。特別是對惡意違法、多次違法加大了處罰力度，規定了加倍處罰和上不封頂的處罰條款。
亮點
1 重污染天部分機動車停駛
條例草案明確，政府應當制定空氣重污染應急預案并向社會公布。
根據條例草案規定，當大氣受到嚴重污染，發生或者可能發生危害人體健康和安全的緊急情況時，市政府應及時啟動應急方案，按照規定程序，利用媒體向社會發布空氣重污染的預警信息，并按照預警級別實施相應的應對措施。包括：責令有關企業停產或限產、部分機動車停駛、停止工地土方作業和建筑拆除施工、停止露天燒烤、中小學校和幼兒園停止戶外體育課，以及提醒公眾采取必要的防護措施。
2 “排污權交易制”條款“復活”
市人大常委會法制辦主任李小娟表示，曾因考慮“排污單位加快壓減污染物排放總量”需要而刪除的排污權交易制條款“復活”。草案中相關規定調整為：北京在嚴格控制重點大氣污染物排放總量，實行排放總量削減計劃的前提下，按照有利于總量減少的原則，可以試行大氣污染物排污權交易制度。市環境保護行政主管部門會同有關部門制定相關辦法，報市人民政府批準后實施。
3 禁區燒烤處罰不封頂
草案規定，任何單位和個人不得在政府劃定的禁止范圍內露天燒烤食品，或者為露天燒烤食品提供場地。違者將被處以單次zui高兩萬元的罰款。受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次處罰金額基礎上加倍處罰。這意味著對于屢教不改者，則將面臨“加倍處罰不封頂”嚴懲。
4 八類地區“停車須熄火”
草案此次將8類特定地區納入須“停車超3分鐘熄火”區域，但并未設定違法罰則。
條例草案中規定，北京鼓勵環保駕駛，減少機動車污染排放。在學校、賓館商場、公園、辦公場所、社區、醫院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車三分鐘以上的應當熄滅發動機。
追問
總量控制是否先核定環境容量？
專家稱環境容量是動態系統，可人為進行控制
市人大代表、環保部規劃院副院長王金南認為，目前條例中的污染物排放總量控制目標的思路，應該向環境容量的總量控制轉變。
他說，北京目前設定好了大氣質量的控制目標，就應該通過科學研究核定，比如要達到pm2.5下降25%的目標，主要的污染物比如二氧化硫和揮發性有機物等允許的排放量是多少，在這個基礎上再定一個總量控制的削減目標。
他認為，目前的總量控制也不是錯誤的，“你怎么削減都是有利于環境的，但是要提高科學和精細化管理的話，就要從原則角度上來做一些調整。”
市環保局大氣處處長于建華表示，環境容量是個動態的系統，每天都有不同的容量，是客觀和自然的情況，而總量控制是人為能做到的。
排污權交易制度是否適合北京？
專家稱排污權交易提高排污效率，降低減排成本
市人大常委會副主任柳紀綱表示，北京市必須在總量控制、盡快削減總量的前提下才能開展交易。北京市開展排污權交易必須按照zui嚴格、zui有利于污染物減排的方式進行。首先，要進行zui嚴格的排污權分配，通過排污許可證的方式，向各排污單位下達逐年減少的排污權指標；第二，與環評制度相結合；第三，實行減量化交易，即“買二用一”，企業必須購買2個單位的排污權才能獲得1個單位的排污權。
市人大代表、環境法專家王燦發說，為了提高排污的效率，從經濟手段讓效率zui高，就有了排污權交易制度，這其實不是減少污染物排放的措施，而是提益的一種方式。此外排污權交易制度可能會促使一些環保NGO來購買排污指標，但是這些NGO本身不產生污染，從而在總量上減少排污量。
市環保局法制處處長蘆建茹表示，排污權交易制度是在排污總量減少的情況下，把減掉的一部分排污量用于更清潔或更綠色的產業，可以激勵排污成本低的企業發展，從整個社會來講，降低了減排的成本。
本版采寫/新京報記者蔣彥鑫鄧琦郭超馬力
